Il CBD è legale in Svizzera? La regola dell'1% spiegata

Il CBD è legale in Svizzera? Il diritto svizzero lega la risposta al tenore di THC. La canapa e i prodotti che ne derivano sono considerati stupefacenti vietati solo a partire da un tenore di THC totale dell'1,0% (OEStup-DFI, RS 812.121.11, allegato 5, elenco d, stato al 13 marzo 2026). Il CBD in sé non è soggetto alla legge sugli stupefacenti. Per un prodotto CBD con meno dell'1% di THC totale valgono altre leggi. Quali, dipende da come viene venduto il prodotto: come prodotto sostitutivo del tabacco, come derrata alimentare, come cosmetico o come medicamento.

La regola dell'1% nella legge sugli stupefacenti

La legge sugli stupefacenti (LStup, RS 812.121) vieta all'art. 8 cpv. 1 lett. d la coltivazione, l'importazione, la fabbricazione e la messa in commercio della canapa, salvo che serva a scopi medici (versione in vigore dal 1° agosto 2022, stato della legge al 1° settembre 2023). Che cosa si intende giuridicamente per canapa lo stabilisce il Dipartimento federale dell'interno nell'OEStup-DFI.

L'allegato 5 di questa ordinanza elenca le piante di canapa o parti di esse con un tenore medio di THC totale di almeno l'1,0 percento. A queste si aggiungono tutti gli oggetti e i preparati che contengono almeno l'1,0 percento di THC totale o che sono fabbricati a partire da tale canapa. Ne deriva la regola dell'1%: se il tenore di THC totale è inferiore all'1,0%, un prodotto a base di canapa non è uno stupefacente ai sensi della LStup.

Il limite vale per tutte le forme di prodotto. Per la resina di canapa (hashish) e l'olio di canapa, l'allegato 5 rimanda alla stessa voce prevista per la pianta. I fiori di CBD, il CBD Hash e gli oli rientrano quindi nella stessa regola. Come si è arrivati a equiparare la resina ai fiori lo spiega l'articolo sull'hashish CBD in Svizzera.

CBD senza THC in Svizzera: perché i prodotti possono contenere THC

La legge non fissa alcun valore limite per il CBD. Swissmedic precisa che il CBD, a differenza del THC, non è soggetto alla legge sugli stupefacenti. Per la classificazione conta solo il tenore di THC totale.

Oltre al CBD, la canapa CBD produce anche un po' di THC. Un prodotto quindi non deve essere privo di THC per poter essere venduto in Svizzera. Deve restare sotto l'1,0% di THC totale. Trovi il valore sulla confezione o nella descrizione del prodotto. Questo vale per le varietà della nostra categoria Fiori di CBD e per i prodotti della categoria CBD Bestseller: conta il tenore di THC totale dichiarato.

È importante distinguere tra il tenore nel prodotto e il valore misurato nel sangue. La regola dell'1% vale per il prodotto. Nella circolazione stradale vale un valore limite di THC nel sangue a sé stante. L'articolo CBD e guida in Svizzera spiega questo valore e la sua base legale.

Quanto CBD si può possedere?

Per i prodotti CBD con meno dell'1% di THC totale, il diritto in materia di stupefacenti non prevede una quantità massima. Questi prodotti non sono considerati stupefacenti. Per questo le regole sulle quantità della LStup non si applicano a loro.

I 10 grammi spesso citati derivano dall'art. 19b cpv. 2 LStup. Secondo questa disposizione, 10 grammi di uno stupefacente del tipo della canapa sono considerati una quantità esigua. La disposizione riguarda la canapa a partire dall'1,0% di THC totale, cioè merce vietata in Svizzera. Per i fiori di CBD sotto il valore limite non è un riferimento.

Prodotti CBD come sostitutivi del tabacco, derrate alimentari o cosmetici

Le regole che valgono per un prodotto CBD dipendono dalla sua classificazione. Swissmedic, l'UFSP, l'USAV, l'Associazione dei farmacisti cantonali (APC) e l'Associazione dei chimici cantonali svizzeri (ACCS) lo descrivono in un promemoria comune sui prodotti contenenti CBD (versione 8.0, stato al 1° maggio 2025). Le categorie principali:

• Prodotto sostitutivo del tabacco: dal 1° ottobre 2024 la canapa con meno dell'1,0% di THC totale può essere venduta secondo la legge sui prodotti del tabacco (LPTab, RS 818.32). La LPTab la considera allora un prodotto a base di piante senza tabacco (art. 3 lett. e LPTab). Anche le sigarette elettroniche e i liquidi con CBD rientrano in questa legge.
• Derrate alimentari: il CBD come ingrediente è considerato un nuovo alimento (Novel Food) ed è ammesso solo con un'autorizzazione dell'USAV. Secondo il promemoria, finora nessun prodotto di questo tipo è stato autorizzato. I semi di canapa, l'olio di semi di canapa e la farina di semi di canapa non sono considerati nuovi.
• Cosmetici: i prodotti cosmetici devono essere sicuri. Le indicazioni relative a malattie sono vietate per i cosmetici (art. 47 cpv. 3 ODerr).
• Medicamenti: se un prodotto viene offerto con uno scopo medico, è un medicamento ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 lett. a LATer. In questo caso serve un'omologazione di Swissmedic.

Secondo il promemoria, per la classificazione conta la presentazione del prodotto nel suo insieme, non solo la sua denominazione (sezione 5.7). Il promemoria cita un esempio: un «olio profumato» contenente CBD in un contenitore di ricarica per sigarette elettroniche viene valutato secondo il diritto sui prodotti del tabacco e non secondo il diritto sui prodotti chimici.

Il CBD nelle stazioni di servizio e nei chioschi

In Svizzera fiori di CBD, pre-roll e CBD Vape sono disponibili anche nelle stazioni di servizio e nei chioschi. Non esistono regole sul CBD specifiche per il luogo di vendita. Valgono gli stessi valori limite e le stesse leggi che nei negozi specializzati o online.

Se i prodotti sono venduti secondo la legge sui prodotti del tabacco, si applica la protezione dei giovani prevista dalla LPTab. L'art. 23 LPTab vieta la consegna ai minorenni. Il punto vendita deve segnalare questo divieto in modo ben visibile. Sulla confezione dei prodotti a base di piante senza tabacco figura inoltre l'indicazione «a base di piante, senza tabacco». Per i prodotti contenenti canapa, l'art. 14 LPTab richiede anche un'avvertenza sull'idoneità alla guida.

Sigarette CBD e imposta sul tabacco in Svizzera

Se un prodotto CBD sia soggetto all'imposta sul tabacco dipende dalla sua forma. La legge sull'imposizione del tabacco (LImT, RS 641.31) assoggetta all'imposta i tabacchi manufatti e i prodotti succedanei. I prodotti succedanei sono prodotti che vengono utilizzati come il tabacco (art. 1 cpv. 1 LImT).

Sui fiori di CBD si è pronunciato il Tribunale federale: nella sentenza 2C_350/2019 del 29 gennaio 2020 ha stabilito che i fiori di canapa non sono menzionati né nella LImT né nell'ordinanza sull'imposizione del tabacco. Manca quindi la base legale per un'imposta sul tabacco sui fiori di canapa con meno dell'1% di THC.

Diverso è il caso di altre forme. Secondo il promemoria sull'imposta sul tabacco dell'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC, stato al 1° marzo 2026), le sigarette sono soggette all'imposta sul tabacco anche senza tabacco. Per le sigarette elettroniche monouso il contenuto viene tassato per millilitro, indipendentemente dal fatto che contenga nicotina. Questo riguarda anche le vape monouso con CBD.

Paesi vicini: valori limite di THC diversi da quelli svizzeri

La regola svizzera dell'1% vale solo in Svizzera. Germania e Austria hanno regole proprie con valori limite più bassi. La tabella mostra la situazione al 23 ottobre 2026:

In concreto, per la Germania: la canapa che non soddisfa le condizioni della canapa industriale è considerata cannabis secondo il KCanG. L'importazione di cannabis è vietata dal § 2 comma 1 n. 5 KCanG. I fiori di CBD svizzeri con un tenore di THC superiore allo 0,3% non rispettano il limite per la canapa industriale. I valori limite all'estero possono cambiare. Trovi le regole per altri Paesi come Francia e Italia e per il trasporto in aereo nell'articolo Viaggiare con il CBD.

La regola dell'1% resterà in vigore?

Al 23 ottobre 2026 la regola dell'1% vale senza modifiche. La versione determinante dell'OEStup-DFI è in vigore dal 13 marzo 2026.

Dal 2020 il Parlamento discute una nuova regolamentazione della canapa. Secondo la banca dati degli oggetti parlamentari (Curia Vista), l'iniziativa parlamentare 20.473 sulla regolamentazione del mercato della canapa è all'esame della commissione del Consiglio nazionale. Non esiste ancora una legge approvata. Se e come una nuova regolamentazione riguarderà i prodotti CBD è ancora aperto. Nuovi valori limite valgono solo quando sono sanciti nel diritto federale. Trovi in ogni momento la versione aggiornata su Fedlex, la raccolta del diritto federale.